米乐平台 M6非常感谢旅游局各位领导给予参与食堂承包的机会，在此恭祝各位领导工作愉快，身体健康。
现将食堂的运作计划阐述如下，希望各位领导给予承包经营的机会，我将尽最大努力服务好膳食工作.
每日为局里职工提供午餐晚餐，以快餐自由餐的形式供应，每餐提供4---8个菜式，明码标价供职工自由选择
（3）桌面、门窗、货架清洁无尘，地面干净无积水，无四害。
1、严格遵守《中华人民共和国食品卫生法》的规定，所有的厨房人员一律凭有效的健康证上岗，每年统一体检身体。、严格遵守《中华人民共和国食品卫生法》的规定，所有的厨房人员一律凭有效的健康证上岗，每年统一体检身体。
2、每周菜谱由营养师专业调配，使营养结构更合理。、每周菜谱由营养师专业调配，使营养结构更合理。
3、了解员工意见，根据员工反馈的信息不断加以改进、了解员工意见，根据员工反馈的信息不断加以改进
1、我方在提供饭菜时如有杂物，员工有权要求退换，我方无条件执行，并向各人解释、道歉。
一般来说，成本核算基础工作主要涉及到原始记录记载、物资计量以及验收管理等工作。然而，在实践操作过程中，存在的一个共性问题为：虽然物资入库资料记载比较详细，但在领取、退还、盘点以及验收等环节的准确性还不达标；也或是成本定额不合理等。这就使成本计划以及成本决策失去可靠数据的支持，进一步增大食堂承包管理的难度，难以避免的会在材料使用方面出现浪费的现象。
现如今，大部分高校食堂成本管理工作是以表面分析为主，例如：材料价格、办公经费及业务招待费等分析方面，但忽略了不易被“看见”的成本因素的控制，例如：劳动生产率以及设备使用率等。
成本考核指的是把成本计划、目标等划分成若干个考核指标，将其下达给各个机构或具体的个人，定期进行按照指标要求进行考核。可以说，成本考核为落实经济责任制不可或缺的一个环节。然而，在实践当中，不能及时落实到位。其根本原因是由于一部分高校食堂成本管理缺少一完善的责任管理体系，未能和食堂经济责任制紧密相结合。换言之，当高校食堂成本管理工作未落实到具体的责任主体上时，考核也便无从下手。
现如今，在企业管理中不能忽视人力资源管理在成本管理工作中发挥的重要作用。第一，把成本控制意识列入到企业文化发展行列，定期组织食堂职工参加培训，提升食堂职工的自我管理意识；第二，在食堂日常管理工作中，逐步培养食堂职工的自主控制成本费用意识，尤其是身为食堂的技术人员，更要讲竞技性和技术性紧密相结合，这将对降低食堂承包，提升食堂效益产生巨大影响；第三，引入高素质的成本管理人才。除要求具有一定会计职业素质之外，还要有较强的经营意识以及竞争意识，运用科学的成本管理理论予以管理。
在高校食堂构建了满足市场竞争需求的成本管理机制之后，在其队伍发展中也要营造严格按制度办事的氛围。特别是对于成本管理成效较好、经济效益偏高的部门或个人给予相应的奖励。通常来说，在成本管理实践中常应用的激励方式分为多种，如：目标激励式、榜样激励式、物质激励式。总而言之，任何一种激励形式都是建立在满足人内在需求基础上的，通过选用不合的激励方式最终达到激励的目的。
目前，在各个高校食堂成本管理中引入了一种新型的成本管理手段，即策略性成本管理。也就是说，要结合高校食堂的具体经营状况，将市场竞争价格作为参考，引入量、本、利等分析原理，估算食堂各个目标成本，把各项指标控制在目标范畴以内。同时，把市场竞争压力转变成食堂竞争的动力，不断提升自身竞争力。具体来说，策略性成本管理涉及到多个方面的管理，如：采购成本管理、生产成本管理及销售成本管理等多方面。通过实践证明，此种成本管理的效果较好。
学校食堂，相对于社会上的其他餐饮企业来说，是较为特殊的餐饮组织，其服务对象主要为学生、教师以及其他科研人员。科学技术是第一生产力。大中小学校则是推动科学技术前进的巨大保障。学校食堂运营质量的好坏直接关系到广大师生的饮食安全，间接地影响学校的教与学。
为了对目前的学校食堂有一个客观的评价，课题组在重庆、四川、山东、贵州、内蒙古、甘肃、浙江、湖北、广东等省市共发放3 100份学生调查问卷，回收2 960份，回收率为95.48%；发放380份教职工调查问卷，回收350份，回收率为92.11%。经过对调查问卷的统计分析，在对学校食堂的整体评价上，51.72%的学生评价为一般，25.61%评价为较好，14.36%评价为差，4.59%评价为好；41.71%的教师评价为较好，30.86%评价为一般，20.29%评价为好，6%评价为差。在对学校食堂饭菜质量的评价上，55.37%的学生认为一般，20.24%评价为较好，16.66%评价为差，4.09%评价为好；43.14%的教师认为较满意，38%认为一般，10%认为满意，8%认为不满意。通过上述数据可以看出，目前的学校食堂并没有很好地满足广大师生的要求。要想进一步从根本上提升学校食堂的服务水平，构建一套有效的运营监管体系是其关键，也是进一步丰富运营监管理论的尝试，从而为有关部门制定相关政策提供有益借鉴。
监管就是监督和管理。学校食堂的运营监管是指监管机构对学校食堂进行监督和管理，以保证广大师生及其他人员饮食安全的行为。
学校食堂运营监管的主要特征有监管主体的多元性、监管对象的差异性、监管内容的复杂性、监管渠道的多样性。
监管主体的多元性是指学校食堂的监管可以来自上级、学校、内部、社会。监管对象的差异性是由于学校与学校之间存在差别，进而引起学校食堂的监管出现不同，比如说幼儿园与大中小学校、农村学校与城市学校、公立学校与私营学校。监管内容的复杂性是指对学校食堂的监管要从质量、安全、卫生、廉政等方面进行，相对其他监管来说较复杂。监管渠道的多样性是指随着科学技术的进步和监管理论的发展，监管的方法越来越丰富。
1.监管主体职责履行未完全到位。学校食堂的监管主体通常是学校的后勤管理部门。后勤管理部门的工作目标是围绕学校中心工作，做好后勤服务，保障教学、科研顺利进行，为师生提供良好的工作、学习、生活环境。后勤管理部门中设膳食管理科，其主要职责有负责对食堂承包经营单位的运行、安全、卫生、服务保障情况进行监督管理。后勤管理部门对学校食堂的监管职责履行未到位主要表现在：责任制度没有落实，权责不明；未能深入食堂了解情况等等。
2.监管制度体系建设还不够健全。有效的监管体系在制度设计上应当是一个分工明确、职责分立的多层次的相互配合的监管体系。学校食堂监管制度体系的内容主要有：进货查验记录制度、库房管理制度、食品销售卫生制度、从业人员健康检查制度、从业人员食品安全知识培训制度、食品用具清洗消毒制度、卫生检查制度、顾客投诉受理制度、食品安全事故处置方案等等。完整的监管制度体系是学校食堂高质量运营的关键。一般情况下，学校食堂的监管制度体系建设都不够健全，使得对学校食堂的监管有心无力。
3.监管的方法和手段还相对落后。方法是指为达到一定的目的而采取的途径、步骤等。手段是指为完成一定的目标或任务，所使用的一定技巧。完成一项工作或任务，采取任何一种方法和手段，都可以导致一种结果。选择最佳的手段和方法，可以达到最完善的结果；选择一般的手段和方法，就不会达到最佳的结果。学校食堂的监管工作也是如此。目前，学校食堂运营监管的方法和手段主要有目标管理责任制、责任追究、阶段考核、会议制度、奖罚制度。这些方法和手段比较传统，效果不明显。
4.运营过程监管还存在薄弱环节。学校食堂的承包有自办和外包两种方式。对于外包出去的食堂来说，其平时的运营状况，学校相关的后勤保障部门如不及时进行必要的了解和管理，而是任由承包商以营利为主要目的地经营。在这种情况下，学校食堂所提供的伙食质量必然是非常差的，最终受害的还是广大的师生。对于规模较大的学校来说，一部分学校食堂采取外包的方式进行运营，一部分学校食堂则仍然在学校相关部门的领导下进行经营。于是，同样的监管方案便存在一定的局限性，并不能完全适用于每一个食堂。同样的方案对于这个食堂是有效的，但对于另外一个食堂的话，则存在薄弱环节。
5.监管的合力和效果还不尽人意。学校食堂运营的监管来自上级、学校、内部、社会，监管主体非常多，但是尚未形成整体的监管合力。学校食堂产业链条长、环节多，监管力量分散，必须形成监管合力，提高监管效率。对于食品行业来说，监管部门众多，每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”，破除这种职权交叉的体制势在必行。
1.教育主管部门。教育主管部门是指各级教育局。为确保广大师生饮食安全，加强对学校食堂的运营监管，县级以上教育主管部门可以按照《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》的规定，着力推进辖区内学校食堂运营监管信用档案的建设。
学校食堂运营监管信用档案内容主要包括：学校食堂名称、法定代表人、地址、许可证书及变更信息、联系人、联系电话等；学校食堂量化级别及其评定记录；教育主管部门现场检查笔录、监管意见书；食堂食品安全管理人员培训考核情况、食品安全责任人约谈情况；举报投诉的记录、核实、处理情况；对违法违规行为的立案、调查、处理情况等。同时，教育主管部门还可充分发挥互联网的作用，对监管档案信息实行动态管理，及时同步更新量化分级、监管检查等重要电子档案信息，确保信息时效性，使社会各界及时了解各学校食堂运营监管情况，切实加强对学校食堂的运营监督。教育主管部门负责辖区内学校的食品安全工作的行政管理，并将学校食品安全的考核指标纳入教育评估体系，定期进行督导检查，同时应每年联合各级卫生部门对辖区内学校的食品安全工作进行专项检查。教育主管部门应加强对学校食堂及学生如何用餐的业务指导和督促，尤其是将学校食堂承包给私人或者企业的学校，应加强对承包者资质的审查和日常管理[1]。
2.上级其他主管部门。上级其他主管部门是指食品药品监管行政部门、卫生行政部门、消防部门、工商行政部门、物价行政部门、政府采购中心等。
学校应在食品药品监管行政部门、卫生行政部门、消防部门的指导下，在食堂建立水、电、中毒等突发事件应急预案。食堂的工作不仅要做好事前预防、事中监督，还要做好事后处理。要按照既定的各种处置方案及时有效地处理事后工作。坚决防止与杜绝诱发事故的苗头和隐患。
学校食堂的饭菜价格应由当地的工商行政部门、物价行政部门进行确定，以确保学校食堂的非盈利性。另外，学校食堂都拥有国家相关的财政补贴，当地的工商行政部门、物价行政部门还应监督资金是否得到落实，确保国家优惠政策能够顺利进行。对于以上两个方面的确保，可以采取在学校食堂附近设置公示栏、投诉信箱等方式进行贯彻实行。
随着后勤社会化改革的不断深化，大多数学校食堂的经营模式，采用的都是对外承包经营。学校食堂具有公益性，关系广大师生的切身利益、安全和正常的学习安排。因而，对学校食堂的承包经营者资质要求就显得更为严格。招投标必须实行公开招标制度。为保证学校食堂对外承包经营的招投标工作能够科学有力地进行，可通过政府采购中心展开招投标工作。对承包者的要求，首先要懂行、有技术，最好是熟悉学校食堂经营，再者要热爱学生、诚信经营、盈利合理。对参与投标方的经营管理水平、技术水平、资质信誉，从业人员的素质及健康状况等方面进行全面的审核，要真正把社会上那些有良好信誉、有雄厚实力、对口且乐于为教育贡献的企业或独资个体经营者，引进到学校中经营食堂；把那些半路出家或一心牟取私利者拒之门外。中标的单位与学校要在政府采购中心的管理下签定具有法律效力的合同或协议，明确各自权利和义务，明确相关质量要求和处罚办法[2]。
3.学校及职能部门。学校及职能部门可积极组织宣传学习《食品安全法》、《学校食堂与学生集体卫生管理规定》、《产品质量法》、《餐饮卫生管理办法》等，也可邀请具有先进管理经验的管理者到学校食堂，对食堂员工进行系统的培训，要求食堂员工除应具备健康的身体状况外，更重要的是必须具备相应的食品卫生知识、食品营养知识以及相关的法律知识。通过对食堂从业人员的的宣传、教育和培训，不断提高他们操作管理水平。
学校及职能部门应制订食品安全工作计划，将食品卫生工作纳入日常的工作范围。学校食堂食品案工作计划应是学校年度工作计划的一部分。这个工作计划的内容包括：学校食堂基本建设的规划、维修方案、食堂卫生监督检查计划、食堂工作人员培训计划、学生体检及学生营养保健计划。学校及职能部门还应检查学校食堂的卫生许可证、营业执照；检查食堂从业人员的健康证以及卫生知识培训证是否有效；检查食堂的卫生条件、卫生防护设施情况；还应检查食品原料仓库的卫生情况，包括防尘、防虫、防暑、防潮等措施以及原料的卫生状况[3]。
4.社会其他监管力量。社会其他监管力量主要是家长代表。家长代表可参与一些比如维持就餐秩序、座谈会等。一方面，让他们有权随时随地地检查食堂的各项工作，包括饭菜质量、数量以及卫生状况，对需要改进的地方提出宝贵意见。在学校食堂和家长之间架起一座沟通的桥梁，畅通沟通渠道，缓和食堂与学生之间的矛盾，使彼此之间相互理解，彼此尊重，以便更好地促进食堂管理工作。
1.采购环节的监管。学校食堂内部可设置采购监管部门。严把采购关，采用“农校对接 ”，降低伙食成本。根据教育部办公厅农业部办公厅商务部办公厅《关于高校食堂农产品采购开展“农校对接”试点工作的通知》教发厅[2009]8号件精神。目前“农校对接”主要是农民专业合作社与学校食堂的对接，实现农民增收、学生受益这一双赢局面。它可以减少学校食堂农产品采购环节，降低食堂采购成本，能够更好地保障学生食品安全。为了降低伙食成本，实惠与广大师生，这一模式是有必要采用的。
在采购食品原材料时，必须确认食品生产经营者持有有效的相关证件，禁止向无证的经营者购买食品。采购畜禽肉类原料时，必须索取兽医卫生检验单位出具的检验合格证明；采购定型包装食品时，必须索取产品的检验合格证或化验单。《食品安全法》第36条规定：食品生产经营者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，对无法提品合格证明文件的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验，不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
2.生产环节的监管。学校食堂内部可设置生产监管部门。学校食堂主要是为在校的广大师生服务，就餐人数相对稳定。为满足师生的就餐需求，食堂应当烹制出不同品种、不同口味的饭菜。学校食堂生产的大量不同种类、不同风味的菜肴，如何保证在几天、几周内不重复制作同一品种，就必须要加强菜肴品种的开发力度和创新能力。在学校食堂生产监管部门的指导下，食堂应制订可以使用的循环菜单，巩固加强现有菜肴质量管理；定期开发创新菜式，根据时令节气，及时调整菜品，适时推出创新菜品，以满足就餐人员的不同口味需求；根据菜单的使用情况，对菜单中各种菜肴进行分类统计，以便了解掌握各种菜肴品种成本高低和受欢迎程度，及时进行调整，使菜单设计不但满足就餐者口味需求，而且节约成本。食品加工要生热分开，物品的存放要通风，且分装。食堂内时时保持清洁，夏季做好蚊蝇的消灭处理，确保售出食品的食用安全。
另外，学校食堂生产监管部门应检查食堂上岗人员的相关证明，以保证食堂上岗人员必须先培训，先体检，合格后再上岗，无证者一律不准上岗。
3.销售环节的监管。学校食堂内部可设置销售监管部门，建立食堂饭菜价格调价备案机制。为了保持学校食堂饭菜价格相对稳定，维护广大师生的合法权益，销售监管部门应加强对市场原料的价格监测，制定切实可行的学校食堂饭菜价格调整备案制度。当原料价格过快上涨超过一定幅度时，食堂经营者可以向学校及职能部门申请调价申请。但每次调价品种，调价幅度必须限定在一定的比例范围内，当原料价格下调时，学校必须按规定降价，同时将调价的品种、调价原因在经营场所醒目位置张榜公布。
学校食堂销售监管部门应监督食堂是否严格按学校规定的就餐时间准时开饭，无特殊情况不得提前或推迟开饭时间；开饭时，还应及时检查饭菜数量，确保足额供应。
随着互联网和远程监控技术的发展，对学校食堂运营情况的监管可以采用基于互联网传输的摄像头远程监控方法，让监管人员能够在办公室中通过计算机实时地对食堂内的工作进行监管，这极大地提高了监管的效率，增强了监管部门的工作力度。
近些年来，由于人民生活水平的提高，越来越多的社会群体开始关注学校食堂的运营工作。学校食堂的普遍现状是服务对象的满意度低，并且员工工资偏低，留不住人才。学校食堂具有非营利性、公益性等特点，是保障广大师生及其他科研人员进行日常工作的重要机构。如何提高学校食堂的服务，有着紧迫的现实意义。要从根本上有效提高学校食堂的服务水平，在建议政府加大补贴力度的同时，离不开一套对学校食堂进行强有力的运营监管体系。本文在分析了学校食堂运营监管存在的问题后，着重探索了学校食堂运营监管体系的构建，希望为进一步完善学校食堂在运营方面所出现的不足提供有益参考。
[1] 王志营.东营市建立学校食堂食品安全监管信用档案[J].兰台世界，2012，（19）：27.
为了贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》和国家教育部、卫生部、省教育厅文件精神，针对当前我县各级各类学校、幼儿园（以下简称“学校”）在食堂食品卫生安全管理方面存在的突出问题，从实际出发，把专项整治、日常监管、层层落实和责任到人结合起来，大力开展学校食堂食品卫生专项整治工作，有效的控制食物中毒及其他食源性疾患在我县学校发生，确保师生员工身体健康和生命安全，特制定本方案。
1、加强学校食堂食品卫生安全监管。重点强化对学校食堂食品包括：粮、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、水产品等食品卫生安全管理，确保食品质量、卫生设施、餐饮用具卫生安全达到规定的标准要求。
3、坚决取缔校园内无证餐饮业经营者生产食品及销售行为，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动。
4、加强对学校食堂环境卫生的管理，要求食堂内外环境要保持整洁，所有的餐具要陈列有序，同时应采取措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他害虫及孳生条件。
领导小组下设办公室，办公室设在教育法制股，由王福启任办公室主任，负责日常工作和督查、指导、情况汇总、信息反馈等工作。同时各级各类学校要成立食品卫生安全工作领导小组，由学校一把手任组长，进一步健全管理机构。
1、各学校要把食品安全工作纳入重要议事日程，列入年度工作计划和目标考核内容。定期召开会议，研究和部署食品安全工作。
2、学校要建立食品安全长效监管机制，编制工作规划，制定工作制度，实行第一把手负责制，强化食品安全工作责任制和追究制，学校应有领导分管学校卫生工作和行政管理机构，并配备专职或兼职行政管理人员。
3、学校主管卫生工作的领导应熟悉此方面工作的政策法规。学校的年度计划和年终总结，应有食堂卫生安全的内容。
4、食堂应保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件，食堂建设分区要合理。
6、学校食堂必须取得卫生行政部门发放的卫生许可证，未取得卫生许可证的学校食堂不得开办。
7、学校食堂应严格按照食品卫生的要求进行食品加工，保证食品加工过程的卫生安全。
8、学校食堂食品加工场所包括厨房、凉菜间、蛋糕间，应配备防水、防潮、防蝇、防尘、冷藏、洗涤消毒、排烟装置等设施。
9、学校食品卫生安全实行校长负责制，并配备专职或兼职的食堂和食品卫生管理人员，加强对学校食品卫生的管理，要建立健全食堂及学生集体用餐卫生管理制度，相关的卫生管理条款应在用餐场所公示，接受用餐者的监督。
11、建立健全事物中毒事故或其他食源性疾患的报告制度和学校食品卫生责任追究制度。发生食物中毒或疑似食物中毒事件，要立即在2小时内报告当地卫生部门和教育行政部门。学校食物中毒事件得到控制后要将该事件的详细情况和处理结果向上级主管部门报告。对因失职、渎职造成重特大食品安全事故和恶性事故的，要追究主要领导、分管领导及相关人员责任。
12、学校要将食品安全工作经费纳入单位预算，落实经费保障措施，确保食品安全工作正常开展。
近日，我公司作了一次“员工满意度调查”，调查结果表明大部分员工对食堂存在不满，且影响到员工的稳定性，给我公司的生产、管理造成了一定的影响。所以，搞好后勤服务，减免人员流失，应是我方今年的工作重点。现本着友好协商，共同发展的原则，希望与贵公司在改善食堂管理方面能达成共识，
3、下午饭菜供应不足：因较难统计用餐人数，以致于食堂下午不知道应准备多少量的饭菜，所以造成供应不足；
根据以上问题，再结合两公司的情况，我公司现提出以下整改方案，请贵公司给予支持和配合：
方案一；将现有食堂人员纳入贵公司或我公司的编制，由总务后勤部管理；另一方负担一半工资及水电燃气费用，可随时对食堂管理提出意见。
2、延长营业时间，为食堂工作人员提供宿舍或就近安排住宿，以增设早餐和夜宵；
具体实施办法：与食堂管理公司签订合同，由其提供个性化服务。我方无需投入大量的人力、精力。此模式目前被各大公司广泛采用，反应良好。
特点：1、原材料由食堂管理公司统一采购配送，食堂管理公司利用其规模效应，能获得价廉物美的原材料；
3、食堂工作人员由食堂管理公司统一管理，定期考核，有利于提高食堂工作人员的积极性和危机意识，进而提高工作质量；
6、伙食标准丰俭由人，早餐、夜宵各1元，中、晚餐3元（含2小荤1素菜或1大荤素菜）。
8、厨房工作人员和管理人员经专业培训，避免不必要浪费，降低成本提高效益；
方案三：现有食堂人员不变，重新签订承包合同或增加补充条款，对双方责任义务给予明确规定。
2、每月开展一次“员工满意度调查”，了解员工对食堂的满意程度。提出整改意见，以提高食堂管理质量。如提出整改意见后仍不能取得较好的效果，可考虑终止与食堂的合作关系。
机关食堂是实行内部核算的集体福利性机关后勤服务单位，是机关后勤管理工作的重中之重，其宗旨不是以盈利为目的，而是以服务好广大职工群众为目的。随着后勤事业单位改革的不断深入，对机关食堂的管理水平和服务质量的要求越来越高。近些年，物价等成本影响因素变动日益剧烈且频繁，根据国家统计局的数据，从2006年到2013年11月，食品类价格指数增长70.3%。在这种情况下，既要保证不降低服务质量，又要保证食堂收支平衡，如何加强科学管理、有效控制成本来提高服务质量和标准，以最小的投入得到职工最大的满意和效用，成为亟待解决的问题。
第一种类型是独立经营的机关单位食堂，这种食堂对单位内部职工提供餐饮服务的同时也对外提供服务，即租用单位地址独立经营并缴纳营业税的小型餐饮企业;第二种类型是不同形式的对外承包，如半托承包、全托承包、委托加工等，通过这些形式使得其它单位进驻本机关单位并成为单位的“一员”为职工提供餐饮服务;第三种类型是企业内部食堂，这种食堂隶属于本单位，提供餐饮服务纯属于单位内部人员的内部工作，即不对外提供任何服务，仅满足本单位在职员工餐饮要求即可。
成本管控是指企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称。机关食堂成本管控模式主要由其经营模式所决定。但是，无论采用何种形式，机关食堂的成本管控一般包括成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等职能。
对于独立经营的机关单位食堂，一般都是小型餐饮企业，因为“独立”，其生存与盈亏是由提供餐饮服务的单位自己承担，即自负盈亏、自主经营、自己缴纳营业税。机关单位只是起到了“房东”的作用，出租房屋等固定资产给餐饮企业，但是对其经营管理并不参与，对其财务方面的监管更是受到限制;对于对外承包的机关单位食堂，机关后勤管理人员则无权进行直接管理即费用开支，取而代之的是监督监控作用，比如材料的采购是否符合要求、餐具及食堂环境卫生方面的监督、用水用电等成本方面的监控，使得承包方在机关内部的所用成本达到最低的同时，饭菜质量力争机关单位职工满意度达到最高;对于隶属机关内部的职工食堂，大多数都是非独立核算形式即与其他经营业务混为一谈。仅对内提供餐饮服务的机关职工食堂，由于上级部门拨付经费及定期给予补助款，所以其财务管理能力薄弱，日常账务未建立正规账目，仅以流水账形式来确认、记录和计量。
从理论上来讲，机关单位职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利，如自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出等。根据上述规定，单位内部食堂为单位员工提供服务，不对外经营。该食堂相应支出属于职工福利费范围，应通过“应付职工薪酬――职工福利费”做账。
从实务操作方面来讲，大多机关是将食堂成本分为直接成本、间接成本和期间费用。直接成本包括员工接受餐饮服务时直接食用的蔬菜、肉类、蛋类、粮食、食用油、米、面、加工调料等等。间接成本则是与提供服务有关的各项费用，包括人工成本、水电费、燃气费、物业费、维修费、培训费、设备购置、劳保支出、交通费以及管理费用等。期间费用是指机关单位内部食堂的工作管理部门和管理人员为管理食堂的服务活动而发生的各种费用，如管理等相关人员的办公费用、物资采购费用、外聘厨师发生的费用以及其它杂费等。
第一，成本管控意识欠缺。节约意识发出的主体有两类人，不走群众路线的上级领导和每天亲临食堂的机关员工。尽管“光盘”政策一再推广，但是机关食堂成本节约意识仍旧淡薄。纠其原因，上层领导不在食堂用餐，机关单位职工食堂成为名副其实的“职工”食堂，在意识方面、在理念上没有认识到食堂餐饮质量和食堂成本管控的重要性。第二，成本管控能力匮乏。对于大多数机关单位来说，食堂的经营收入只占很少的比重，更有甚者，食堂的开支是上级部门拨付的，只是做为职工福利费开出。所以机关单位很少关注食堂成本，更不用说雇佣或分派专门人员进行会计记录与计量。纠其原因，主要是人员尤其是专业人员的不配备、不作为，使得机关单位食堂成本管控能力匮乏。第三，成本管控制度缺失。纵观全国，对于机关单位食堂的规定并不多，有的是参照旅游、餐饮企业成本管控制度，有的则直接受控于上级单位财政补助款或财政拨款。纠其原因，法律或相关规章制度没有涉及到机关单位食堂方面。另外，机关单位内部也没有制定相关制度，造成食堂成本管控制度的缺失。
第一，收入管理方面。机关单位食堂营业收入存在现金坐支现象。所谓现金坐支，是指收到餐饮营业收入的现金后不存往银行，而是直接从收到的现金中进行费用开支。此时，银行无法准确掌握机关单位实际收入情况，对银行进行收入监管存在干扰，甚至扰乱国家金融秩序。因此，根据《现金管理暂行条例实施细则》的规定，坐支现金是违反财经纪律的行为，会受到财经纪律的惩罚。纠其原因，机关单位领导没有意识到食堂收入管理的重要性，因其餐饮收入占比很少而疏于收入方面的管理。第二，支出管理方面。前已述及，收入现金不存入银行而直接“坐支”违反了现金收支管理的规定。另外，有的机关食堂会产生违规列支本属于食堂的福利费用的情况，更有甚者，挤占食堂应有的开支、弄虚作假、虚列支出、克扣采购食材的成本。纠其原因，除了与收入管理相同，机关单位领导没有树立正确的管理观念，更重要的是，对于上级拨付的款项或者补助款项的监管不严，从上至下全员都没有认真对待，并且，对于这些款项的支出项目琐碎，不方便进行及时的会计记录和账目监管。第三，票据管理方面。涉及的票据大致涉及以下几类，均存在不同程度的问题：员工充值时票据不规范甚至没有票据;采购员在菜市场采购相关食材时无法取得正规的票据;餐饮部门供应食材时领用无票据。纠其原因，没有一项具有强制性的法规或法规对机关单位食堂的票据使用进行规范;再者，食材琐碎，难以分散、实时记录。
采购、验收及领用等环节是食堂成本管控的关键控制点。但是，机关单位食堂的关键控制环节不健全、无规范，从而导致机关食堂成本控制困难。纠其原因，第一，人员配备未达标准，有的机关单位食堂没有专人进行管理，只是兼任或临时起到监督作用;第二，会计记录不规范，食堂的账目不清晰，很难由会计专业的人员进行专业的记录和计量;第三，各环节程序不合法，以采购程序为例：本属于政府集中采购的材料，未严格按照采购要求进行采购，而是自行购置。
按照上级拨付的款项来看，完全可以满足现有机关单位职员的餐饮效用，但是，在现实生活中，机关食堂总是入不敷出，导致食堂工作不得不偷工减料、降低员工餐饮质量。纠其原因，机关单位食堂监控体系不完善。最早的监控源自于职工尤其是食堂一线职工偷食偷拿行为，在现行监控体系不健全的情况下，可以接触食材的提供餐饮服务的一线员工偷食、偷拿行为依然司空见惯。
第一，上级领导要体验员工生活，亲临机关单位食堂，与民共餐，走“群众路线”，了解员工最迫切的需求。所谓上行下效，如果没有上级领导的带头作用，员工也不会贯彻成本意识或者只是流于形式而已。第二，不仅仅是领导，员工也应当响应我党当前“光盘”政策的号召，树立节约意识。只有全员参与，才能达到真正的成本管控。否则，“事不关己，高高挂起”，无法进行实质的成本管控。
第一，规定专业人员进行机关食堂财务报表的核算。专业人员对报表的核算本身就是对成本管控的全过程监督，因为核算包括事前、事中和事后核算。同时，专业人员做报表可以减少日常记录中的不规范行为。第二，将食堂财务报表进行定期公开，接受机关单位全员监督。公开，意味着要公平公正的对待全机关人员，全员都有权力举报不法行为和对公示提出质疑。
第一，增强成本管控监督力度，建立高效的激励制度。制度和规定对人们的管理作用像弹簧，如果制度压的越死，规定也不人性化，人们的自由程度被压抑的越低的情况下，人们冲破常规制度的可能性和渴望程度就更大。所以，有管控规定和制度的出台的同时，配合一定的激励制度，增强人们对成本管控的责任心，树立成本管控“主人翁”意识。第二，扩大成本管控监督范围，建立“自上而下”的监控体系。成本管控监督力度增强的同时，监控范围演变为从“市场”到“餐桌”的全过程监督和管理。尽管监控设备会有死角，但是这些设备的安装和配备会引起一线员工的注意，降低偷食、偷盗行为。另外，全员参与监管、全过程进行控制，各方努力配合下，成本管控定会见效。
日益上涨的物价使得改善员工餐饮质量和工作条件与食堂成本的不断增加给机关单位带来压力相互矛盾。为了化解这个内部矛盾，机关单位全员自上而下都要参与进来，从意识方面、制度方面、监督管控等多方面且全方位的进行规范和管理，才能够达到预期的目的，使得物价上涨不再成为员工餐饮质量改善的制约条件。最终形成物价虽然不断上涨，但是机关单位工作人员可以一如既往地享受机关单位带来的餐饮方面的福利，在单位领导的关怀下工作，在不断改善的人文环境中奋进，营造一片和谐的氛围。
[1] 姚宇娜：关于机关单位食堂成本控制管理的几点思考[J].现代经济信息，2014（6）.