承包食堂考核方案 为强化承包食堂管理，特制定本考核方案： 一． 本考核办法是公司对食堂承包人（责任人）应承担责任，进行考核的依据。 二． 本考核办法由公司食堂领导小组制定审批及组织实施。 三． 考核办法设立考核工资，由承包人月工资中以 1000 元做为考核工资，经考核按实与工资一道发放。 四． 考核细则：（系数法计算考核实得分，突出安全否决权。 考核得分率： 各项得分 × 安全系数 ×100% 100 其中各项得分为 100 分；安全达标，则其系数分为 1 （实际考核中，小数点保留三位）。 项目 考核要求 考核不合格项 扣分 规定 食品采购验收贮存发放 25 分 采购的食品、原料及成品，不得腐败变质、霉变及其它不符合卫生标准的情况。 采购食品有不合格每发生一次 / 批。 5 分 采购的肉类食品必须有合法检验单或印证，外加工食品（熟食）采购须确认定点。 无检验单或印证，未按采购点采购每发生一次 / 批。 5 分 采购的其它类食品，酒、罐头、冷饮、饮料、***制品，包括定量包装食品，调味品，必须符合食品应有的品名、厂名、厂址等，应向供方索取卫生检验合格证或检验单。 每发生一次 / 项，不符合规定的。 5 分 食品贮存有专人负责、生熟应分开，不得超期，做到勤进勤出、先进先出定期清库检查，防止食品变质、霉变、生虫、及时清理不符合卫生要求的食品。 生熟不分开，有超期、变质、霉变、生虫、及不符合卫生要求的食品。 5 分 食品发放应先进先出，发放时要验收好数量和质量，做好凭证记录。 未按规定办的。 5 分 环境卫生 卫生区要整洁无积尘、蛛网、无积水杂物 卫生区不整洁，有积尘，蛛网，积水 3 分 室内外环境要做到清洁，无蚊蝇、老鼠、蟑螂孳生地，实施有效防范措施。 日常灭蝇、灭鼠、灭蟑螂工作未按要求做。 4 分 纱门、纱窗应随时关闭。 门窗不按要求关闭 2 分 项目 考核要求 考核不合格项 扣分 规定 15 分 食堂餐厅、餐桌椅清洁卫生及时做好清洁工作 未做到的。 3 分 泔脚、垃圾应盖好存放及时处理。 未做到的。 3 分 食堂人员卫生 10 分 个人卫生要做好衣、帽、穿戴，做到四勤：勤洗手、勤剪指甲、勤理发洗澡、勤换工作服帽，操作直接入口食品时应戴口罩。 未按穿戴要求和四勤要求做，每发生一人次扣 1 分 5 分 加工食品时不许染指甲、戴戒指、要洗手消毒、不穿戴工作服、帽进入厕所、不随地吐痰、不乱扔废弃物。 未按要求做。每发生一人次扣 1 分 5 分 加工食品时不吸烟、不挖鼻孔、不捣耳朵、不对着食品打喷嚏。 食品加工卫 生 15 分 食品加工前处理要清理洗净，无杂物无泥土及其它非入菜部分，所有原材料投产前必须经检验，不合格不得投入生产。 检查发现不符合要求的。 5 分 加工食品要生熟炊具分开。 未按要求做，每次 5 分 食品加工后贮存应存在专用贮藏间，防止污染；直接入口食品应使用符合卫生要求的包装材料包装，包装人员的手在包装前要清洗消毒。 未按要求办 5 分 餐具管理 10 分 食堂餐具要严格执行消毒规定，餐具、茶具、熟食容器餐后应清洗消毒做到使用一次清洗消毒一次，消毒要按一刮、二洗、三冲、四消毒、五保洁顺序操作。 未按要求办 5 分 消毒后的餐具应立即存放于清洁的木橱、柜内保洁，防止再污染。 未按要求办 5 分 就 餐服务与质量 25 分 做好就餐服务与职工不得发生争执。 发生争执 5 分 按规定标准供应饭菜，应一视同仁。 未执行标准 5 分 食品加工要精心调配，做到卫生、口味适中。 售后食品多数职工不满意。 5 分 食堂人员应做到按时开饭定人定岗，不得无故无饭菜供应。 无故不能按时开饭 无故无饭菜供应 10 人次以上 5 分 食品中不得有非入食部分 每发生一人次扣一分，二人次以上扣全部。 5 分 工作纪律 服从工作分配和工作任务安排。 未做到 按职工手册办理 遵守公司法规、纪律。 未做到 按公司规定办理 安全考核细则 项目 考核要求 考核不合格项 扣分 规定 安全管理 遵章守纪好，无违章违记行为。 公司布置安全工作，及时完成。 认真执行安全制度无违章作业。 发现一次扣 0.5 分 未完成扣 5 分 发现一次扣 2-5 分 20 分 安全意识 认真做好食堂安全教育，开好每月安全会议。 加强食堂设备管理，无设备带病运转现象。 加强食堂防火、防盗、防毒防范工作。 未开会扣 5 分 发现一次扣 2-5 分 未按要求办扣 2-5 分 20 分 现场安全 做好食堂电器、设备、液化汽、蒸汽等的使用管理。 食堂加工场地闲人不得入内。 烧开水罐应做好防护上锁工作。 未按要求办扣 2-5 分 每发现一人次扣除分 未按规定办扣 5 分 20 分 安全防护 操作人员应按规定要求，穿戴好防护用品。 未按要求穿戴每人次扣 1 分 10 分 食品安全卫生 不得发生人员因食用被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品，或者食用有毒有害物质的食品而出现的，急性、亚急性食源性疾患中毒。 发生此类事件 扣除全部得分 按食品卫生法规办理 食品食用不得发生其它问题。 发生问题 按情节扣除 1-30 分 备注： 1 无轻伤和一般事故，发生一起扣总分 30 分。 2 无重伤或其它重大事故、重大火灾事故，发生一起扣总分 60 分。 3 无死亡事故，发生一起扣总分 90 分。
由于各级开发区多项税收优惠***策的吸引，在远离城区的开发区落户的企业越来越多。这些企业为了保证生产经营的正常进行，有很多都开办了自己的职工食堂。规模企业为了集中管理的需要也会提供集体就餐。目前企业办食堂的方式，从经营模式看，有企业自办经营和对外承包经营；从费用承担方式看，有企业承担和职工自行承担；从服务对象看，有只为职工提供服务和既为职工提供服务同时也对外提供服务；等等。企业办食堂的方式不同，其纳税处理的方式也不尽相同。分析如下：
这种情况下职工食堂一般都作为企业的一个非***核算单位，食堂收支统一纳入企业会计核算。对于这种经营模式，目前一种很普遍的观点认为，企业自办食堂为职工提供就餐服务，无论是否对职工收取费用，它的职能都不同于企业的制造与管理部门，而是与企业的医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所一样，同为企业福利部门，因此食堂发生的相关费用，都应该由“职工福利费”支付，即会计上不应作为企业的费用；
税法上，食堂工作人员作为福利部门的职工，不得列入企业所得税计税工资人数，食堂发生的相关费用也不得在税前扣除。这种观点看起来很有道理，但其实不论是《企业会计制度》还是税法，都没有职工食堂费用必须从“职工福利费”支付的要求。
会计上，根据《企业会计制度》，“职工福利费”主要是用于职工医疗保险等医疗费用、职工生活困难补助、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员工资等；税法上，国税发[2000]84号文《企业所得税税前扣除办法》明确要求从职工福利费列支而不得在税前扣除的也只有职工生活困难补助、探亲路费及医务室、职工浴室、理发室、幼儿园，托儿所人员工资。
从上述规定我们可以看到，认为职工食堂费用应从“职工福利费”支出的观点，无论在会计制度还是税法上，都是没有依据的。从职能上分析，职工食堂与医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所等福利部门也是有区别的。作为远离城区的企业，它开办职工食堂，主要是为企业正常的生产经营提供有力的保障，而上述其他部门的服务则完全是为职工提供的一种福利。因此，笔者认为，职工食堂发生的费用，包括食堂人员工资，购买粮食、蔬菜等费用，会计上应该从“管理费用”列支，纳税时也可以在税前扣除。
职工食堂向职工提供的餐饮服务是否涉及营业税呢？食堂作为一个非***核算部门，多数情况下只为企业职工提供餐饮服务，无论是否向职工收取费用，都不属于以营利为目的的经营活动，而是一种企业内部提供的劳务。根据财税[2001]160号文《关于明确〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉第十一条有关问题的通知》，企业内部非***核算单位相互提供的劳务，不构成营业税纳税义务。即使向职工收取餐费，也仅是作为收回购买粮食、蔬菜等的部分成本，会计上不应确认为收入，而应冲减“管理费用”。当然此时如有对外提供服务的，这样的服务就是具有营利性质的经济活动了，应与对内提供的服务分别核算，并向地税部门申请代开“餐饮业”发票，会计上计入“其他业务收入”，同时缴纳营业税，并计入企业应纳税所得缴纳企业所得税。
企业自办的食堂，有的作为自主经营、自负盈亏、***核算的单位。这种情况下食堂应该单独建账，***纳税，而其向原企业提供的服务，也不再是内部非***核算单位提供的劳务了，其收取的费用，无论是由职工自行支付还是由原企业支付，都应该纳税。
所以从纳税成本角度考虑，将食堂作为***核算单位一般情况下不可取。但有的企业为了提升职工食堂服务档次和服务质量，提高食堂工作人员积极性，客观上又需要成立***核算的单位。
为了解决这种矛盾，企业可以根据《***、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收***策问题的通知》（财税[2005]186号）和《国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收***策具体实施意见的通知》（国税发[2006]8号）等关于促进下岗人员再就业的税收优惠***策，通过主辅分离和辅业改制，安置原企业一定数量的富余人员，成立产权清晰、产权主体逐渐多元化的***核算单位，经有关部门认定和审核，可在三年内兔征企业所得税，并通过吸纳一定数量的下岗人员，享受三年内定额减免营业税及相关附加税费等优惠***策。
食堂对外承包经营，首先要考虑的是企业收取的承包费是否纳税的问题。企业收取的承包费应计入应纳税所得额缴纳企业所得税这是无疑的，那么营业税呢？曾有这样一个税收筹划案例：某企业将食堂对外承包经营，为使收取的承包费不交营业税，经某税务师事务所筹划，建议承包人不领取营业执照。其筹划依据是《关于出租不动产取得固定收入征收营业税问题的通知》（国税函[2001]78号）文。根据该文件，企业将资产承包给内部职工或其他人经营，只提供门面等而不提品、资金，并收取固定的管理费等，如果承包者领取了营业执照，属于从事租赁业务取得的收入，应按“服务业??租赁”缴纳营业税，而不领取营业执照，则属于内部分配行为，不用缴纳营业税。
但是，这种***策后来又有了更进一步的规定。根据《关于营业税若干问题的通知》（财税[2003]16号）文，企业将资产出租并收取承租费，是否属于内部分配行为而不缴纳营业税，必须看是否符合以下三个条件，即：
根据后法优于前法的原则，判断企业收取的承包费是否应缴纳营业税，关键要看是否符合财税[2003]16号文的三个条件，而不是看承包者是否领取营业执照。按照上述方案，尽管承包方不领取营业执照，如果承包方的经营收支末纳入出包方会计核算，出包方不但不能免交收取承包费的营业税，并且对承包方包括税收在内的债务还要承担连带清偿责任，可见风险是很大的，因而上述筹划方案其实是不可取的。
其次需要考虑的是食堂承包后纳税义务人的确定问题。需要明确的是，职工食堂无论是否承包，都涉及到营业税和所得税，差别只在于纳税义务人可能会不同。承包前，主要视食堂是否为***核算单位，而分别以企业或食堂自身为纳税义务人；承包后，根据《税收征管法实施细则》规定，如承包人或承租人有***的生产经营权，在财务上***核算，并定期向出包人上缴承包费或租金的，承包人应就其生产经营收入和所得纳税。
也就是说，如果承包人末办理营业执照，且其经营收支纳入企业或食堂的会计核算，则纳税义务人的确定与食堂承包前相同，其对内、外提供的服务取得的收入是否征收营业税也与承包前的确认原则一样；如果承包人办理了营业执照，有***的生产经营权，财务上***核算，则以承包人为纳税义务人，其对内、外提供服务取得的收入应一并缴纳营业税。这里还有一种特殊情况，一般来说，所谓以承包人为纳税义务人，并不是说以承包人个人为纳税义务人，而是以其举办的实体即食堂为纳税义务人，个人一般只就工资薪金所得缴纳个人所得税。但如果个人承包后，末改变食堂性质，也末办理营业执照，同时企业也不向该个人收取承包费，而只是定期向其支付一定的类似工资性质的费用，且该个人是企业职工，与企业具有雇佣关系，那么支付给个人的费用作为个人非***性劳务所得，属于工资薪金性质，个人只缴纳个人所得税；如果该个人与企业不具有雇佣性质，则其取得的所得就属于个人***性劳务所得，这时个人应就其所得缴纳营业税和个人所得税，同时企业也不能以工资单作为支付个人费用的原始凭证，而必须以个人在地税部门申请代开的发票作为支付费用的原始凭证。
这里出包方还需要注意的是，即使是在以承包方为纳税义务人的情况下，出包方也应在出租之日起30日内将承包人的有关情况向税务部门报告，否则根据《税收征管法实施细则》的规定，出包方对承包方的纳税义务要承担连带责任。
食堂采购具有特殊性，具体包括采购对象和采购地点的特殊性。其特殊性源自我国目前农贸市场管理上的操作方法和国民的税法意识。目前的农贸市场税费管理，以代征员的授权***为主，税源征收手段以定额缴纳为主，虽然也设有代开票的机构，但是实际操作性不强。
从业者（卖方）文化层次不高发票意识非常淡薄，主动提供发票根本不可能；采购方受传统市场交易习惯影响，主动索要发票也很少见；税收管理者的观念认为税款入库是最本位的结果，又由于此类市场单笔交易金额一般不大但是交易次数频繁，开具发票人工成本也较大。所以食堂采购的大部分没有正规发票可以入帐。
近年来，高校学生食堂发展迅速，主要表现为以下几个特点：一是食堂规模不断扩大，自营收入大幅增长。自二十世纪九十年代起，高校学生食堂快速发展，营业收入大幅增加，从业人员成倍增长。据统计，全国万人以上的高校，食堂年产值都在千万元以上。二是经营形式多样化，竞争力不断增强。
通过二十几年的改革，高校学生食堂经营模式大致有以下几种：一是学校自主经营，自我服务；二是承包给个体经营户；三是引进社会大型餐饮企业进校经营。不管是哪种经营模式，都存在一些弊端：
全国高校食堂经过几十年的改革，基本上都实行了企业化或半企业化的经营模式，食堂***核算，自负盈亏，职工自己养活自己，学校不再支付食堂职工工资，少数食堂甚至还要上缴利润。
随着社会的进步和科技的发展，现在的就餐者不仅要吃饱，还要吃好，对食品的花色品种和口味要求越来越高。但是目前大多数食堂从业人员都是从农村招工来的，普遍文化水平低，加之又没有接受过正规专业训练，所以在服务过程中主动性差，意识性不强；饭菜也是一年四季一个味。一个样，质量普遍不高。
农副产品的价格是遵循市场经济规律的，随行就市是其基本规律。而高校学生食堂的饭菜价格在一定时期内必须保持稳定，不可能每天随着市场进货价格的涨跌而随时变动。
从根本上讲，经营者与消费者的利益是一致的：经营者提供服务，消费者享受服务，经营者投资并享受产出，消费者消费并享受服务。
高校学生食堂多为高校自己经营，发展缺乏统一规划，经营管理方式落后，产业化程度低，管理手段、管理技术还没有摆脱传统模式，经验型管理方式较为普遍。
近年来，高校食堂虽有较快的发展，但与社会上的餐饮企业相比，无论是从数量和规模上看，都有很大的差距。究其原因，一是各高校学生食堂缺乏做大做强的意识；二是发展的***策还不够宽松。部分学校领导对学生食堂的发展重视不够，特别是在资金投入上偏少，从而限制了食堂、特别是大伙食堂的发展。
将食堂对社会公开招标发包，采取租赁承包经营的企业化运作形式，既告别纯福利办伙的经营模式，又不要走以食堂盈利为目的的经营模式。
将食堂承包给不少于3个承包商经营，打破一家独营的垄断局面，使他们在公开、公平、公正中竞争，让师生、经营者和学校三者都能从中受益。
在食堂配套设施方面，如厨房设施，餐厅的桌椅、餐具等均由学校统一购置，以便形成整体化，费用由承包商承担，分5～7年折旧；在交纳风险抵押保证金的同时，根据在校生就餐数测算承包费，将承包商的利润控制在20％范围内，从20％的利润中提取40％作为上缴学校利润，用作学校奖励食堂的基金，重大节日学生伙食费的补贴和维修添置设备的补助金。剩余60％作为承包商的利润和用于设备的更新改造。这样学校既没有贴钱，有少量利润，承包商也有利可***。
学校在制定食堂招标方案时，除要求投标商不折不扣地执行好国家《食品卫生法》、《产品质量法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等相关文件外，还要落实和执行好在招标前制定的《卫生管理制度》、《岗位责任制度》等各项管理制度，做到从食堂管理人员到食堂从业人员，从硬件到软件，从原料购进到成品售出，都有一整套有法可依、行之有效、易于检查监督的规章制度，使学校食堂管理在竞争中日趋制度化、标准化、科学化，做到时时有规范，事事有规范，处处有规范。
必须坚持以预防为主的方针，明确归口管理部门，设专人负责管理食堂，从组织领导到从业人员都要有岗位职责，做到责任到人，加强监督指导、管理督查。
米、面、油、盐等7类食品由学校集中采购储存，肉由经学校考察合格的供方送货上门，食堂管理员对进入学校的原料或食品进行检查验收，确保无有毒、有害、腐烂变质、酸败、霉变、虫变、污秽不沽、混有异物或者其它感官性状异常的食品进入学校食堂。
要求承包者必须加工设施配套，按规定操作程序进行清洗、加工、配制、烹饪，做到生熟分开。加强对特殊食品烹制的监督，如四季豆、鲜黄花菜等食品需煮透、烧熟防止烹制不当引起的食物中毒。
对每天销售的食品要坚持抽检，各取不少于250g的样品留置于冷藏设备中储存24h以上，以备查验。食堂对每顿剩余食品必须实行冷藏，再销售前一定要经高温处理。在确保没有变质的情况下方可销售。按时做好餐饮用具的消毒卫生，未经消毒的餐具不得使用。售饭一律实行刷卡收费，减少售饭过程中的污染。
要求食堂从业人员定期体检并养成良好的卫生意识和个人卫生习惯。严禁非本食堂工作人员随意进入食品加工操作间及食品原料存放间防止投毒事件发生。制定《食物中毒预防、控制方案》，以防中毒事件发生时，按应急处理机制使中毒人员得到及时救治。
将饭菜价格确定在毛利润的18％范围内，特殊菜肴加工精制利润不得超过20％：早餐品种不少于5个，中、晚餐主食品种不少于8个，副食品种不少于15个。食堂管理员每天定时检查，核算饭菜成本单价，每星期不少于2次公布市场主副食品价格情况。
加强对从业人员食品卫生安全的宣传教育和培训工作，建立有效的管理、奖惩机制。每学期组织1～2次食堂管理人员、从业人员进行食品卫生知识、职业道德和法制教育培训：组织管理员每天检查食品卫生和环境卫生，发现问题及时处理，不留隐患；根据《食堂管理奖惩制度》，对成绩突出者，年终给予一定奖励，对每周平均分低于85分以下者定为不合格。对每学期不合格累计达5次者，或发生食物中毒事件者取消其承包资格，情节严重的移交司法机关处理。
法院在审理后认为，双方订立的承包食堂合同合法有效。被告企业违约导致原告李某不得不解除合同，法院同意双方解除合同，但企业应当对其违约给原告李某造成的损失承担赔偿责任。法院判决，按照合同履行第一年内10个月(扣除全年2个月的节假日)，每月5000人次就餐，李某从每位就餐者每一次就餐中平均净盈利0.50元计算，每月净盈利2500元；赔偿李某20个月的损失5万元。
为何法院判决要赔偿可得利益损失呢？我国《合同法》规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿款应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”司法实践中，通常把违约行为造成的损失分为直接损失和间接损失两部分，直接损失是指既得利益因违约而减少的部分，这部分损失是很明确的，赔偿这部分几乎没有什么争议的；而间接损失是指合同履行后可以获得的利益因违约而没有获取到的部分，又称可得利益损失，这部分损失往往是不明确的，一般需要经过复杂的计算过程，争议也往往比较大。
本案中，双方之间的食堂承包合同依法成立且有效，双方理所应当按照合同履行各自的义务并实现合同履行后的权利和利益。按照合同法约定，承包方若没有重大过失，发包方不得解除合同。由于合同中没有就什么是“重大过失”做出约定和解释，作为发包方的企业也没有提供证据证明承包方李某已经构成通常意义上的重大过失，因此，企业单方面终止合同的履行已经构成违约，并且该违约行为导致了合同的解除，故依法应当赔偿给承包方造成的间接损失即可得利益损失。
学校食品安全工作方案【1】为进一步做好中小学校的食品安全工作，切实保障学校师生的身体健康和生命安全，根据市***府主要领导指示精神，决定在全市范围内开展中小学校食品安全专项整治工作，特制定本方案。
本着对***的教育事业高度负责、对人民高度负责、对学生高度负责的精神，对全市每一所中小学校，采取拉网式集中整治的方式，排查学校食品安全隐患并进行整改，使全市中小学校校园食品安全状况有明显改善，集体用餐的卫生安全得到充分保证，保障青少年学生的身心健康和生命安全，确保全市中小学不发生重大食品安全事故。
市、县(区)食安委办公室负责中小学校食品安全专项整治的方案制定、组织协调和工作指导。
市、县(区)教育局负责全市中小学校食堂和校园食品店经营者的管理工作，具体部署中小学校开展食品安全专项整治工作。
市、县(区)工商局负责中小学校校园食品店经营行为的监督管理工作，依法查处不具备市场主体资格的食品商店、摊点，打击制售假冒伪劣食品的行为。
市、县(区)卫生局负责对中小学校园内的食品生产经营单位(摊点)进行卫生监督检查，严肃查处无卫生许可证和健康证生产经营食品，以及制售假冒伪劣食品的违法行为。
检查其营业执照、卫生许可证、健康证等证照的持证情况，是否超范围经营;购进食品、食品原料、食品添加剂的索证索票情况及进货台帐;经营场所的卫生情况，卫生设施配备情况，销售、贮存食品用的器具卫生情况;有无假冒伪劣食品、三无食品和过期变质食品。对发现的问题，责令经营单位或个人进行整改;情节严重的，予以依法取缔。
检查食堂卫生许可证、工作人员健康证等证照的持证情况;采购食品、食品原料、食品添加剂的索证索票情况及进货台帐;学校食堂的整体布局是否合理;卫生设施的配备情况，食堂内外环境卫生情况;食物清洗、加工、储藏、销售是否符合卫生要求;变质和过期食品是否得到及时清理;餐具的清洗、消毒、保洁是否符合卫生要求;洗涤剂、消毒剂、杀虫剂等有毒有害物质及工作人员生活用品的保管、摆放情况;学校自供饮用水源、购进的纯净水是否符合卫生和质量安全要求。对检查中发现的问题，责令食堂经营者限期整改;属承包经营且问题严重的，学校应取消其承包资格，改为自主经营或重新发包;食堂整体布局不合理的，学校应利用暑假时间进行必要的改造。
检查各中小学校食品安全规章制度的建立和落实情况、食品卫生工作的日常管理情况。作为校园食品安全的第一责任人，各中小学校要建立和健全食品安全管理制度，建立食物中毒或其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制，配备专职或兼职的食品卫生管理人员，不断强化食品安全日常管理工作;要切实加强对租赁学校房屋，从事食品生产经营行为的管理，与租房者签定正式合同，明确其食品安全责任，督促其健全食品购销台帐，落实索票索证制度;要求、督促学校食品生产经营单位自觉接受有关部门的监督检查;要加大食品安全宣传力度，建立经常性的宣传教育机制，大力宣传食品安全法律法规和有关常识，强化有关人员食品安全责任意识，增强广大师生消费信心和自我保护意识，构建健康、安全、和谐的校园环境。
教育行***主管部门要对各学校食品安全制度的落实情况，进行经常性的巡查和检查，坚决制止将学校食堂分散承包、多头承包，杜绝只承包不管理的现象;工商、卫生等监管责任部门，要密切配合，加大对学校食堂和校园内食品商店、小卖部的监管力度，进一步加强对学校周边饮食门店、商店、摊点的日常监管工作。
第一阶段:准备阶段(6月29日-30日)。召开各有关部门参加的专项整治工作会议，并部署到各县区。各县区、各部门制定本地、本单位具体行动计划，抽调专人组成专项整治工作小组。
1、排查隐患阶段(7月1日-10日)。由各县区***门牵头，根据本辖区内整治工作任务量的大小，对相关部门抽调的工作人员进行合理分组，分配工作任务，按照方案要求，拉网式排查学校食品安全隐患，并提出整改意见。市教育局对各地中小学校整改工作进展情况适时组织检查。
2、落实整改阶段(7月11日-15日)。各中小学校根据整改意见，认真落实整改措施。县区、各部门对照整治工作目标，认真做好自查验收和阶段总结，并于7月15日前将专项整治工作阶段总结书面上报市食安办，市食安办汇总后报市***府。
第三阶段:督查阶段(8月25日-31日)。市食安办组织相关部门，于新学期开学前，对各地中小学整改措施落实情况进行督查，并对整治工作情况予以通报。
学校食品安全工作方案【2】为贯彻落实***食品安全委员会第三次全体会议和《***办公厅关于印发20xx年食品安全重点工作安排的通知》(〔20xx〕12号)精神和xx区人民***府、xx区教育局对学校食品安全工作各项部署，全面整治学校食品生产经营行为，切实保障广大师生身体健康和生命安全。根据xx区教育局20xx年8月24日《关于转发20xx年xx省食品安全重点工作实施方案的通知精神》，经研究，决定在全乡各学校开展专项食品安全管理工作整顿行动，特制定本方案。
学校食品安全关系广大师生身心健康，事关学校安全及社会和谐稳定。中心学校决定成立学校食品安全整顿工作领导小组;所属各校(园)也要成立食品安全整顿工作领导小组，并落实专人负责，采取科学有效的措施，确保学校食品安全。
完善监管制度，落实监管责任，建立监管长效机制，提升监督能力。着力构建广大师生共同参与的全方位食品安全教育网络体系，使学校的食品安全工作监督、防范意识进一步提升，师生食品安全意识得到提高，切实保障饮食安全和身体健康。
(一)部署阶段(x月xx日前)。各校结合工作实际，抓紧制定本校的具体工作措施，分解细化任务，明确工作要求，落实责任分工。各学校制定本单位专项整顿行动方案。乡中心学校制定本辖区专项整顿行动方案。
(二)落实阶段(6月1日12月10日)。按照本方案要求，逐项逐条抓好落实，做好督促检查。
(三)总结阶段(12月11日12月31日)。全面总结20xx年度食品安全重点工作开展情况和取得的成效，进行整顿行动总结，客观分析整顿成效，查找存在问题和制定整改措施。
(一)加强学校食堂食品卫生安全监管，规范学校食堂和学校周围小商店、小摊点的经营行为。
1、认真贯彻落实学校食品安全相关法律法规。中学、幼儿园食堂要纳入食品监督行***管理部门的日常监管和学校食堂量化管理体系评价。
2、强化对学校食堂所需粮、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、水产品等原材料的食品卫生安全管理，建立原料进货索证索票制度和食品原料、食品添加剂、餐厨垃圾处理、食品检验报告制度、食品进货查验记录制度，防止假冒伪劣食品进入校园，严禁使用非食用物质和滥用食用添加剂，确保食品安全、卫生、餐饮用具卫生安全达到规定标准。
(二)各校(园)要开展以预防食物中毒事故为重点的专项监督检查，建立食物中毒或其他食原性疾患等突发事件的应急处理机制，健全食物中毒事故或其他食源性疾患的报告制度和学校食品安全责任追究制度，做好食品安全保障工作。
(三)加强对学校食堂环境卫生的管理。要求食堂内外环境要保持整洁，所有的餐具要陈列有序，学校食堂食品加工场所包括厨房、售卖间，应按要求配备防水、防潮、防蝇、防尘、冷藏、洗涤消毒、排烟装置等设施。
(四)学校要加强对校内小商店的管理，安排专人负责检查，严格落实食品索证索票制度并建立进货台帐，杜绝不合格食品进入校园。
(五)食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，定期检查、及时处理变质或超过保质期限的食品。食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。用于保存食品的冷藏设备必须贴有标志，生食品、半成品和熟食品要分柜存放，并严格按照操作规程加工和出售。
(六)加强对幼儿园、小学学生饮食安全知识的宣传、培训工作，强化学生饮食安全管理。
(七)在学校内开展食品安全专题宣传教育活动，进一步提高学校领导和师生的食品安全意识，切实树立学生健康安全第一的思想，提高学生自我保护意识。
(一)提高认识，加强领导。各学校、幼儿园要重点落实校(园)长是第一责任人，分管校(园)长分工负责、专(兼)职食品安全管理人员具体工作责任制。各学校要召开专门会议，对食品安全整顿工作作出部署。要将食品安全整顿工作纳入重点工作目标，制定工作方案，明确工作目标和任务，抓好工作落实，要推动整顿工作扎实有序开展。
(二)严格考核，狠抓落实。各学校要把食品安全纳入年度目标考核，建立完善督查考核奖惩办法，加强对食品安全整顿工作的督查评估。对整顿工作重视不够、措施不力、食品安全问题长期得不到解决的，将予以通报批评并限期整改。
(三)强化督查问责，落实监管责任。各学校要严格依照学校食品安全相关法律法规，加大监管力度，落实责任制和责任追究制。同时，要加强沟通，凝聚合力，形成上下互通、横向联动、定责落实的工作机制，确保工作不走过场。
“提成型”承包：经营成果主要归发包方，承包方对经营成果进行提成，采取目标责任制。
“包干型”承包。一种是，承包方向承包标的的股东支付税后利润，而其回报则以“管理服务费用”的名义开发票在发包标的的酒店成本中列支；此时，发包方为发包标的的全体股东。一种是，承包方向发包企业本身支付一定金额的“包干承包款”，剩余的经营成果归承包方所有。此时，发包方是酒店本身。
因此，就承包协议的签订来说，首先需要确定“承包模式”，然后再确定究竟谁是合格发包人。
本专题列举了餐饮承包经营活动中经常面临的8种法律风险，希望为大家投资餐饮业提供一些借鉴和参考。
承包协议的签约人往往不是发包人本人。在此，承包人需要尤其注意：究竟谁是发包人？签约人是以谁的名义签约？是否有合法授权？
北京震东方饭店有限责任公司与北京双翔餐饮有限责任公司合同纠纷上诉案，北京市第二中级人民法院（2009）二中民终字第21632号：
2006年1月20日，付国强作为乙方与卢洪祥代表双翔公司作为甲方签订协议，约定：甲方提供双翔公司由乙方承包，乙方提供震东方公司对其承包行为进行担保，在乙方承包期间，所发生的一切债权债务承担担保义务。震东方公司作为担保方在该协议上加盖公章予以确认。
双翔公司催付承包金后，付国强承担违约责任，震东方公司承担担保责任。震东方公司抗辩：双翔公司并不是一审的适格原告，承包协议书中没有双翔公司的公章也没有法定代表人签字，承包协议是卢洪祥作为甲方与付国强签署的。但法院最终支持了双翔公司的诉讼请求。法院两审均判决：发包主体是双翔公司，而签约人卢洪祥只是受托人。
发包企业的物业租赁期限短，而承包协议租赁期限长，则承包协议面临着租赁到期、承包被迫终止的风险。
上海渝龙火锅餐饮有限公司诉上海忠港餐饮管理有限公司企业承包合同纠纷案，（2005）卢民二（商）初字第589号：
因发包方提供场地及期限的资质问题，承包方未继续履行上述协议的其余约定并提出终止该协议。发包方未向承包方提供有关凯城大酒店与兴友公司之间合同及兴友公司与发包方之间签订的租赁合同（续），亦未提供其拥有龙水北路871号底层场地550平方米的权利凭证承包方以此理由中止履行涉案承包协议，系依法行使不安抗辩权，该抗辩理由成立。
许多餐饮店的经营形式是“个体工商户”，如果对“个体”进行承包经营，依照目前的法律体制，法院一般会认为承包无效。目前唯有个体不能“承包经营”。
上海草堂鸡餐饮管理合作公司与李玉兰承包经营权纠纷上诉案，（2002）沪一中民三（商）终字第416号：
李某成立了一间“新城食府”，工商性质为“个体工商户”。1998年上海草堂鸡餐饮公司与李某签订了“承包协议”，承包经营该“新城食府”。之后李某将新城食府交与草堂鸡餐饮公司经营，并提供了营业执照、税务登记证、卫生许可证及发票。后双方发生争议引发诉讼。
法院经审理认为：“（新城食府系）个体工商户，其将营业执照连同经营场地交付给草堂鸡餐饮公司从事经营活动，违反了国家对个体工商户管理的有关法律规定，故经营承包协议及补充协议应属无效。”
如果必须选择承包该个体，则先将个体工商户注册为私营有限公司，再进行承包。
证照是餐饮企业的核心因素；如果证照有瑕疵，比如缺乏必需的证照，或者证照正在办理过程中，都会形成证照的瑕疵风险；证照瑕疵一般不会导致承包合同无效，***、司法部门对于证照瑕疵一般持“宽容”的态度，只要积极办理，一定时限内可以办到就行；但是有个别的证照，如果无法办理，则将导致无法营业，承包协议被迫终止。
上海盛强餐饮有限公司与李某等企业承包经营合同纠纷，（2010）沪二中民四（商）终字第533号：
2009年8月14日，盛强公司向食品监督部门承诺不从事生食海产品（不制作刺身等）。8月28日，李某、王某与盛强公司签订经营承包合同约定，盛强公司将“KD528BAR”及“初芳日本料理店”承包给李某、王某经营；9月20日，李某、王某开张经营，制作并经营刺身。10月27日，因涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》有关条款，上海市食品药品监督管理局静安分局通知盛强公司（由李某、王某代为前往）谈线日，李某、王某向盛强公司发函称，由于盛强公司的原因，两店开张近两个月来一直未正常营业，要求解除合同。
法院经审理认为：按照通常理解，日本料理是日本菜肴的意思，刺身是日本料理的主要特色之一。承包合同中明确李某、王某经营日本料理店，盛强公司在此前已向食品监督部门承诺不从事生食海产品（不制作刺身等），并明知领取餐饮服务许可证不含生食海产品的许可，满足不了李某、王某经营日本料理店的全部需求，盛强公司应对合同不能正常履行承担主要的责任。
对于正在办理过程中的证照，应当评估其办理的可能性、期限等，并对可能的风险进行约定。
发包人有义务维护证照的完整；如果不约定该违约后果，则无法维护承包人的权益。
（被承包酒楼）从2000年起未依法进行企业年检，导致承包人无法正常招工用工，严重影响经营法院认为，（发包人）从2000年起未依法进行企业年检，并可能对承包经营活动造成不良影响的问题，因（承包人）未能举证证明其损失并提起反诉，本案不予以处理，可另行主张权利。
由于法律环境的不同，对于无照经营，并不一定会影响到企业经营，而且有影响时，该影响大小举证很难，所以需要在合同中对于违反该义务的法律后果进行约定。
在转包的情况下，存在两个承包的法律关系，姑且称之为“一包”和“二包”。一包发生违约等纠纷后，如果约定不当，就会影响到二包的履行。
上海富丽华实业总公司诉潘立庄等承包合同纠纷，（1998）沪一中经终字第997号：
乐添兴酒楼系上诉人下属企业，于1992年5月20日由被上诉人海翔公司向上诉人承包后转包给潘立庄。因被上诉人海翔公司拖欠上诉人承包费用，卢湾区人民法院判决终止上诉人与被上诉人海翔公司的承包合同，并由海翔公司支付上诉人承包费用、违约金及诉讼费用计人民币77706元。
确定一包有权转包；与原发包方签署协议，一包违约不破二包，或者“二包有权直接将承包方交予发包方”。
申请别除权，将属于二包的财产分析出来；要求一包赔偿损失；如果发包方接收部分装修等利益，要求发包方支付相应对价。
承包协议的发包方本为被承包公司；为便于经营，承包人要求将被承包公司的法定代表人变更为其自身；如此一来，如果承包协议发生纠纷，被承包公司将被承包人控制而无法向承包人主张权益。
宋青彬等与上海智富酒家企业承包合同纠纷上诉案，（2008）沪二中民三（商）终字第163号：
签订《酒店承包协议书》后，智富酒家公章交给了承包人宋青彬，后承包人涉嫌以该公章、智富酒家的名义与自己签订《协议书》，并声称是智富酒家自愿与其签订，且财产移交手续上盖的公章均为承包人私自所盖。
上海金超餐饮有限公司与上海小当家餐饮管理有限公司企业承包经营合同纠纷上诉案，（2005）沪二中民三（商）终字第324号：
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